万亿蓝海觉醒中国银发经济爆发倒计时：当3.1亿银发族遇上16%的供给黑洞，中国养老产业正迎来史诗级机遇！2024年关键数据揭示：22%人口迈入银发时代，康复器材市场存在10倍增长间；41万养老机构爆发式增长，社区服务设施3年扩容120%；政策双响炮：延迟退休新政2025落地+中央定调2035养老体系成熟

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　　养老产业的起源可追溯至久远的历史时期。在古代，跟着社会文明的演进，人们开始关注老年人的照料问题。1500 年前的南北朝时期，南朝梁武帝普通二年（521 年）正月，梁武帝萧衍下诏宣布：“凡民有单老孤稚不能自存，主者郡县咸加收养，赡给衣食，每令周足，以终其身。又于京师置孤独园，孤幼有归，华发不匮。若终年命，厚加料理。” 梁武帝创设的 “孤独园”，堪称养老院和孤儿院的合体，既收养无家可归的孤儿，也收留无人赡养的老年人，还负责为收养的老年人料理后事 ，这可视为养老机构的早期雏形。此后，不同朝代都有类似的举措。

　　唐代的悲田院始创于唐玄宗开元二十三年（735 年），起初称 “病坊”，由国家拨款，专门收容无家可归的老年乞丐，后改名为悲田养病坊。因其社会影响日益扩大，悲田院成为国家救济机构的代称。宋代继承了前代设立国家救济机构的做法，在京城开封设立城东和城西两个福田院，负责收养鳏寡孤独的老年人与孤儿，以及城中衣食无着的饥民。每至严冬，京城开封府的主管官吏便会到大街小巷巡行，将无依无靠或流浪街头的老年人、失去双亲的儿童以及乞食街头的饥民，收容到福田院中住宿。福田院收养人数平时有定额限制，但冬天可额外收养，每天由负责官吏将收养人数上报中书省，由国家左藏库按规定拨给钱米，直到天气转暖，老年人们能自由行动时，才停止额外的收容和钱米供给 。

　　明朝是社会福利较高的时代，明太祖朱元璋创立了养济院、漏泽园和惠民药局三大福利机构，旨在让百姓老有所依，死有所归，病有所医。朱元璋规定，若城市里发现无家可归的流浪汉，或者无人照顾的残疾人，地方官员要受到追责，他还曾在南京郊外修筑公房，并安排无家可归者居住。明朝的 “济养院”，凡是被收留的，每月都会给予大米三斗、库布一匹。遇自然灾害时，对于无家可归者，明朝更免费给予稻种、耕牛，并赐良田十五亩 。

　　清代由康熙皇帝倡导，在北京设立 “普济堂”，并要求各地方仿效建立。清代的普济堂有政府分发的公田，平时靠收地租维持运营，管理严格，制定了详细条规，派专人具体管理。以江苏松江普济堂为例，规定收养老年贫民，要视其经济情况决定供养人数和生活水平，每年收容 220 名，投堂的人要年满 50 岁且无依无靠，年力尚壮、能谋生的一概不收 。普济堂老民每天早晚吃稀粥，中午吃干饭，每天定量是白米八合，盐、菜钱 2 文，午饭有蔬菜，初一、十五两天有豆腐皮等菜。每逢端午、中秋节，各领赏钱 20 文。端午节后领席、扇钱 34 文，冬至后领柴钱 14 文、布袄钱 100 文。老民病故，给棺材、安葬钱 3000 文 。这些早期的养老举措，虽与现代养老产业的规模和形式不可同日而语，但已具备了养老服务的基本要素，为养老产业的发展奠定了基础。

　　法国政府于 2005 年将包括养老服务业在内的家庭服务业纳入国家发展的策略规划，2007 年通过《安度晚年 2007—2009》《高龄互助 2007—2012》两项全国养老规划，核心内容有加快建设养老机构、鼓励社会资本进入养老产业。据法国国家统计与经济研究所的数据，法国国内现有包括失能老人养老院、老年公寓等在内的养老机构超过 1 万家，拥有超过 70 万张床位。其中，公立机构占 40%，私营非营利机构占 29%，私营营利机构占 31%。2019 年，法国养老服务行业营业额达到 180 亿欧元，雇用超过 100 万名员工。进入养老机构的老人能轻松的获得政府相应补贴，这一措施进一步促进了法国养老机构的发展 。

　　新加坡于 2012 年开始实施《退休与重新雇佣法令》，为老年人再就业提供法律保障。该法令推出后几经调整，目前规定雇主必须为年满 62 岁法定退休年龄、合乎条件的员工提供再就业的机会，重新受雇年龄上限为 67 岁。若雇主没办法提供合适的工作岗位，需要为其支付 5500 至 1.3 万新元的雇佣援助金。主动雇用 65 岁及以上员工的企业还能获得政府提供的特别就业补贴。政府还为老年人提供各种培训，帮他们提升技能，适应社会持续健康发展需求 。

　　德国政府和社会不断探索养老服务，出现了老人和年轻学生共居的 “家政换房租”、多位老人合租的 “互助公寓” 等诸多创新方式。其中，“多代屋” 计划已成为德国应对老龄化战略的一个关键部分。该计划由德国联邦家庭、老人、妇女和青年事务部于 2006 年推出，2012 年更新二代计划。2017 年到 2020 年，各 “多代屋” 都能获得 4 万欧元的运营资金，其中 3 万来自联邦政府，其余来自当地政府 。这些国外的实践，为全球养老产业的发展提供了多样化的思路和成功经验。

　　基于计划经济的背景，这一阶段主要解决部分困境老年人社会照护问题。对于入住养老机构的五保、孤寡对象以及优抚对象等，由政府开办的福利性养老机构提供生活照护型粗放式养老服务。此时的养老服务并非一个独立的概念和服务形式，而是包含在社会福利范围以内 。期间有几个标志性事件：一是改造建立了最早一批城市养老机构。在城乡分治的二元社会结构下，城市服务设施是生产教养院，后更名为养老院、敬老院，1953 年有 923 个，收养孤老对象 10 万人。二是农村养老机构异军突起。1956 年中国第一个敬老院在黑龙江省拜泉县兴华乡诞生，到 1958 年底，全国农村共办起 15 万所敬老院，收养五保对象 300 万人。三是优抚对象养老机构开始建立。为收养无亲属照顾的烈属老人，1958 年创建了烈属养老院（后更名为光荣院），接收对象包括孤老伤残军人、孤老复员军人等 。

　　随着市场经济的发展，在完善政府为主的福利性服务的同时，开始探索解决社会养老问题，与养老服务相关联的老龄工作机构、老年法规、养老机构和管理规章首次出现，老年人福利服务和养老机构提供的服务迎来新发展 。标志性事件包括：1982 年成立全国老龄工作委员会，初步形成从中央到地方的老龄工作网络；1996 年，中国制定了历史上第一部《中华人民共和国老年人权益保障法》，明确规定 “老年人养老主要是依靠家庭” ；1998 年，国务院办公厅转发《关于加快实现社会福利社会化的意见》，民政部等制定了《社会福利机构管理暂行办法》《老年人社会福利机构基本规范》《老年人建筑规划设计规范》《农村敬老院管理暂行办法》等一系列有利于养老服务机构发展和规范管理的制度，促进了养老服务项目由单一的生活保障向集居住、医疗、护理、康复、娱乐等转变，养老服务的品质逐步提升；服务对象从传统的 “三无” 老人逐步向有需求的社会老人开放 。

　　1999 年中国郑重进入人口老龄化国家行列，养老服务、养老服务业及社会养老服务体系建设成为关键词，养老服务从内涵、内容到政策法规、技术标准、人员等均有长足发展。为应对人口老龄化，党和政府采取了一系列积极措施 。2000 年，中央、国务院制定了《关于加强老龄工作的决定》，提出要 “建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”，这是中国第一次提出建立包含家庭、社区、社会在内的养老机制 。2006 年，第二次全国老龄工作会议首次提出建立 “以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充” 的中国特色养老服务体系；2008 年，全国民政工作会议修改为 “以居家为基础、社区为依托、机构为补充”，得到普遍认可 。2008 年，全国老龄办、发改委等 10 部门发布了《关于全方面推进居家养老服务工作的意见》，开始重视居家养老服务，将机构之外社会老人通过社区服务提供的集中居住、生活照料等服务，逐步向居家服务延伸 。

　　以习同志为核心的新一届党中央，高度关注养老服务和老龄工作，积极应对人口老龄化，中国养老服务进入新时代。养老产业在政策支持下，规模逐步扩大，服务内容日益丰富，服务质量持续提升。2024 年 3 月 5 日，十四届全国人大二次会议上，国务院总理李强作《政府工作报告》，全文共 13 次提到了包括 “养老服务” 在内的 “养老” 这个关键词，另有 7 次提及老年人相关联的内容 ，足见国家对养老产业的重视程度。在这一阶段，养老产业不仅在传统的养老机构、居家养老服务等领域一直在优化升级，还涌现出智慧养老、医养结合等新兴业态。利用新一代信息技术和移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景中的集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备 ，极大地提升了养老服务的效率与质量，也为养老产业注入了新的活力 。